促进民营经济健康发展高质量发展

中共全国工商联党组

  促进民营经济健康发展、高质量发展是我们党的一贯方针。党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持和落实“两个毫不动摇”，对民营经济发展和民营企业家成长给予高度重视和亲切关怀。今年2月17日，总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，对当前及今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署，为新时代新征程民营经济发展指明了前进方向，注入了强大信心动力。全国工商联要深入学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话精神，不断提升促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的能力和水平，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，努力为促进民营经济健康发展、高质量发展作出更大贡献。

  一、新时代以来党领导民营经济发展取得历史性成就

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导民营经济发展过程中取得一系列重大理论和实践成果，推动我国民营经济整体面貌实现历史性进步、作用贡献实现历史性跃升。我国民营经济在高质量发展之路上不断迈上新台阶，走向越来越广阔的舞台。

  形成了指引民营经济发展的科学理论体系。党的十八大以来，习近平总书记围绕促进“两个健康”发表一系列重要讲话，提出一系列新思想新观点新论断，形成了逻辑严密、内在统一的理论体系。在政治方向上，强调必须坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。在战略定位上，强调民营经济是我国经济制度的内在要素，是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，民营企业和民营企业家是我们自己人，促进“两个健康”是重大经济问题，也是重大政治问题。在工作方针上，强调非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长；做好民营经济人士工作，要坚持一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导。在目标任务上，强调要加强民营经济人士思想政治引领，深化理想信念教育，大力弘扬企业家精神，注重对年轻一代的教育培养，引导民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范；要落实促进民营经济发展的政策举措，全面构建亲清政商关系，优化民营企业发展环境，鼓励有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度，引导民营企业走高质量发展之路。在根本保障上，强调坚持和加强党的全面领导，加强民营企业党建工作和民营经济统战工作。这些重要论述，科学回答了我们党为什么要发展民营经济、怎样发展民营经济的重大问题，标志着我们党对民营经济发展的认识上升到新的高度，丰富和发展了习近平经济思想，有力推动了新时代民营经济高质量发展的政策创新和实践创新。

  作为全球小商品贸易的风向标和晴雨表，义乌是全国民营经济最具活力的地区之一。“义乌发展经验”是我们党促进民营经济健康发展高质量发展的生动缩影。图为2025-08-04，“世界小商品之都”义乌迎来蛇年开市，当天7.5万商户开门迎客，来自全球的境外客商到场采购，买卖全球。 人民图片 吕斌/摄

  构建了鼓励支持引导民营经济发展的制度政策体系。党的十八大以来，党和国家持续加强民法典、公司法、反垄断法等重要法律的立法修法，出台构建高水平社会主义市场经济体制、完善中国特色现代企业制度等重要综合性政策文件，制定促进民营经济发展壮大、加强新时代民营经济统战工作和工商联工作等专项政策文件，为民营经济发展创造了良好制度条件和政策环境。在市场准入上，市场准入负面清单管理模式不断完善，民营企业参与国家重大项目建设长效机制日益健全，新业态新领域市场准入环境逐步优化。在要素保障上，持续完善民营企业融资支持政策制度，金融机构绩效考核中服务民营企业业务的比重逐步提高，小微企业融资协调工作机制建立并有效运行，各类新型融资工具和服务模式不断创新发展。在公平竞争上，公平竞争制度框架和政策实施机制不断健全，制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法深入推进，一批妨碍统一市场和公平竞争的政策得以清理和废除，涉企优惠政策目录清单制定和公开制度稳步推进实施。在权益保护上，确立依法平等长久保护各种所有制经济产权和对侵犯各种所有制经济产权和合法利益行为实行同责同罪同罚的法治原则，加快推进民营经济促进法立法，加强产权执法司法保护，涉产权强制性措施逐步规范。这一系列建章立制的重要举措，为促进“两个健康”提供了坚实的制度保障。

  实现了民营经济规模、实力和贡献的大跨越大提升。党的十八大以来，在党和国家方针政策指引下，广大民营企业积极践行新发展理念，踊跃投身国家战略，坚守主业、做强实业，民营经济规模和实力大幅跃升，有力支撑了经济社会高质量发展。一是规模持续扩大。民营企业数量从2012年的1085.7万户增加到2025年1月底的5670.7万户，占全国企业总量由79.4%提高至92%以上；中国民营企业500强营业收入总额由2012年的10.58万亿元增加到2023年的41.91万亿元。二是实力显著增强。民营经济集中了超过80%的国家专精特新“小巨人”企业、92%以上的国家高新技术企业和超过60%的A股上市公司。民营企业数字化、智能化、绿色化转型步伐加快，在传统产业焕发生机、新兴产业蓬勃发展、未来产业布局成势，成为产业创新发展和转型升级的重要力量。三是贡献更加凸显。民营经济贡献了50%以上的税收、固定资产投资和外贸进出口额，以及60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业岗位和90%以上的城镇新增就业。在脱贫攻坚和乡村振兴过程中，12.7万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，惠及超过1800万建档立卡贫困人口；23.51万家民营企业参与“万企兴万村”行动，惠及16.19万个村。可以说，我国经济能够创造快速发展奇迹、中国式现代化事业展现万千气象，民营经济贡献巨大、功不可没。

  这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践再次表明，“两个确立”是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。以习近平同志为核心的党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，也是促进民营经济发展壮大的根本保证。

  二、新时代新征程民营经济健康发展高质量发展的科学指南

  习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话深刻阐明了事关民营经济发展的一系列重大问题，举旗定向、凝心聚力、击鼓催征，为民营经济健康发展和民营经济人士健康成长指引前进方向，为新时代新征程做好党在民营经济领域的工作提供了行动指南。

  近年来，在科技创新的竞技场上，广大民营企业展现出蓬勃的生命力，为中国经济高质量发展注入强大动能。图为2025-08-04拍摄的杭州宇树科技有限公司展厅内的四足机器人。 新华社记者 韩栋晖/摄

  郑重宣示党和国家对民营经济发展的基本方针政策一以贯之、不会改变。习近平总书记强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变也不会变，彰显了在坚持和发展中国特色社会主义历史进程中支持民营经济发展壮大的鲜明立场和坚定意志。党和国家对民营经济发展的基本方针政策涵盖了基本经济制度和“两个毫不动摇”、依法平等公平对待各种所有制经济、促进各种所有制经济优势互补共同发展、促进“两个健康”等基本内容，构筑起支撑和保障民营经济持续健康发展的“四梁八柱”，集中宣示了看待和对待民营经济的基本政策导向，明确规定了正确处理不同所有制经济关系的基本政策原则，共同构成促进民营经济发展的基本大前提。促进民营经济发展壮大，不是权宜之计，而是长久之策。广大民营企业和民营企业家要深刻认识这些基本方针政策的科学性、稳定性、完备性和长期性，坚定制度自信和道路自信，坚定不移沿着总书记指引的方向前行。

  科学指明新时代新征程民营经济发展前景广阔大有可为。习近平总书记指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时，极大提振了民营企业和民营企业家的发展信心。从发展基础看，现在我国民营经济已形成相当规模、占有很重分量，在经营实力、科技创新、产业组织、国际经营、公司治理等方面取得长足进步，创新型企业家队伍快速成长，高质量发展具备了坚实基础。从发展条件看，我国社会生产力加快跃升，人民生活水平稳步提高，改革开放进一步全面深化，高素质人才和劳动者队伍数量充足，产业体系和基础设施体系日臻完善，超大规模市场和新技术应用场景潜力巨大，新产业新业态新动能逐步积厚成势，民营经济发展面临更多机遇和更大空间。从发展保障看，高水平社会主义市场经济体制加快构建，中国特色社会主义法治体系不断完善，宏观经济治理的科学性有效性持续增强，党和国家促进民营经济发展的工作体系日益健全，将为民营经济高质量发展提供更有力保障。虽然当前民营经济发展面临一些困难和挑战，但这些困难和挑战是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。总体看，现在政治环境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展。广大民营企业和民营企业家要全面、辩证看待形势，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神，务实创新、克难奋进、加倍努力，在高质量发展道路上不断创造新业绩。

  党的十八大以来，各地区各部门从减税降费、市场准入、融资支持等方面出台系列政策举措，有力促进民营经济发展壮大。根据国家税务总局2025-08-04发布的数据，2024年现行支持科技创新和制造业发展的税惠政策超六成惠及民营经济。 新华社发 王威/制图

  深刻阐明当前促进民营经济发展的工作重点。习近平总书记强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点，并围绕解决民营企业反映比较集中的问题，从5个方面作出具体部署。这些重要部署体现了习近平总书记抓民营经济政策落实一以贯之的鲜明态度和导向原则：突出公平原则，强调要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题；突出法治理念，强调要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益；突出实干实效，强调要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。我们要认真落实习近平总书记的重要指示要求，结合工商联职责，推动政策落地见效，为民营经济高质量发展破冰除障、赋能加油、保驾护航。

  殷切希望广大民营企业和民营企业家敢作敢为、善作善成。企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。习近平总书记对广大民营企业家发出“勇担时代重任”的号召，勉励大家敢作敢为、善作善成，满怀创业和报国激情，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。特别是对民营企业家提出的“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”20个字寄语和勉励，与“四个典范”一脉相承，为企业家精神注入新内涵，对促进“两个健康”寄予新期待。胸怀报国志，就是要厚植家国情怀，主动为党分忧、为国出力、为民造福，与祖国同进步、与人民齐奋斗，在祖国和人民需要时挺膺担当。一心谋发展，就是要坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，专心致志做强做优做大企业。守法善经营，就是要按照中国特色现代企业制度的要求，完善企业治理结构和管理制度，提高企业资源要素利用效率和管理水平，提高合法合规经营能力，抓好企业接班人培养，提升企业治理现代化水平。先富促共富，就是要自觉践行以人民为中心的发展思想，在助力乡村振兴中当示范，在保护生态环境中作表率，在构建和谐劳动关系中树榜样，在光彩事业和公益慈善事业中多奉献。广大民营企业和民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，淬炼敢试敢闯的胆识，苦练创业创新的本领，在中华民族伟大复兴进程中肩负更大使命、承担更重责任、发挥更大作用。

  三、在促进民营经济健康发展高质量发展中展现工商联新担当新作为

  工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要组成部分。工商联要把深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神作为工作主线，与贯彻落实总书记致全国工商联成立70周年重要贺信精神、党中央关于加强新时代工商联工作的决策部署相结合，更好发挥桥梁纽带和助手作用，切实担负起新时代党赋予的使命任务。

  一是把牢政治方向，更加自觉坚持党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为工商联工作的最高政治原则，自觉把党的领导贯穿到工商联工作各方面全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强对习近平总书记关于促进“两个健康”重要论述的学理性研究阐释和宣传解读，更好指导实践、推动工作。全面落实党领导工商联组织和工商联工作的各项制度机制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央决策部署和各项改革任务落地见效。坚持用改革精神和严的标准管党治党，着力锻造忠诚干净担当的干部队伍。

  二是强化思想引领，更加紧密围绕大局凝心聚力。以“学思想、明方向、强信心、建新功”为主题，以引导民营企业家“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”为基本目标，深入开展思想政治引领。深化科学理论武装，把习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神作为学习的重点内容，引导民营企业家完整准确全面把握坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”方针政策，筑牢坚定不移感党恩听党话跟党走的思想根基。做好形势政策教育，分层分类做好形势宣讲和政策解读，帮助民营企业家稳预期、强信心。突出年轻一代教育培养，切实增强促进年轻一代健康成长工作的系统性、针对性、协同性。深入开展“万企兴万村”、“百城千校万企”促就业以及“民营企业进边疆”等行动，引导民营企业在保障和改善民生、促进共同富裕中受教育、作贡献。加强正面宣传和典型示范，讲好优秀民营企业家奋斗故事，营造促进“两个健康”的良好氛围，激励广大民营经济人士在中国式现代化进程中建新功、开新局。

  三是加强调研协调，更加有力助推涉企政策落地落实。把助推扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施作为工作重点，组织各级工商联和商会开展“进企业、送政策、解难题、促发展”活动，深入查找剖析利企惠企政策落实中的堵点卡点，协同打通市场准入、融资、账款清欠、涉企执法、产权保护等政策落地“最后一公里”。用好重大建言、政协提案、信息专报、社情民意信息等方式，及时反映企业诉求，积极协调有关部门切实帮助企业解决实际困难和问题。

  四是主动靠前服务，更加有效支持民营企业发展新质生产力。把服务民营企业发展新质生产力作为促进民营经济高质量发展的主攻方向，引导民营企业为建设现代化产业体系多作贡献。支持民营企业科技创新，积极推动企业间联合攻关和产学研用融合创新，推动行业龙头企业牵头组建创新联合体，助力培育民营科技领军企业和专精特新中小企业。助推产业优化升级，持续开展创新型成长型民营企业赋能、新兴领域技术产品供需对接、“百名院士进民企”等活动，实施标准“领跑者”、“创新者”制度，发挥中国民营企业500强示范作用，更好服务支持传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。助力构建良好创新生态和产业生态，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进产业链上中下游、大中小企业融通发展。

  五是健全引导机制，更加务实推动民营企业提升治理现代化水平。把支持服务民营企业建立完善中国特色现代企业制度作为基础工程，以工商联执委企业为重点，坚持分层分类、分级分步，引导更多企业加快完善治理结构和管理制度。组织开展试点，制定实施工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度、推进企业治理现代化指引，力争用3年时间实现省级以上工商联执委企业建立现代企业制度全覆盖。加强示范引领，选树宣传治理先进的民企典型和实践案例，搭建民企与上市公司、优秀国有企业和跨国公司交流合作平台。一体推进法治民企、信用民企、清廉民企建设，助力企业在依法合规经营中行稳致远。